河南省洛阳市洛龙区：多措并举激发市场主体活力 依法行政优化经济发展环境

中国经济导报 中国发展网讯  记者赵凯华、范纪安报道  记者从河南省洛阳市洛龙区发展改革委获悉，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，洛阳市洛龙区市场监督管理局坚持服务洛龙区经济高质量发展主旋律，锐意改革创新，奋力攻坚克难，深入推进商事制度改革，为创业创新降门槛，为企业经营减负担，为市场发展添活力，努力打造一流营商环境。

坚持以“减”为主基调，助力市场主体轻装上阵

全面深化“放管服”改革，减审批、减流程、减费用，使市场主体负担和制度性交易成本大幅降低。一是简化审批流程，利用“互联网+”服务，全面推行企业登记全程电子化，市场主体登记事项网上办理，实现了“一网办、不见面”，彻底简化审批流程，提高了审批效率。二是减少企业开办环节。在全省率先开设“企业开办专区”绿色通道，打造“一网、一门、一次”服务模式，实现“企业开办一日办结、一窗通办所有环节”。引进智能审批机，构建“实时申报、实时审批、实时领照”的新型在线审批模式，实现企业开办无人干预“秒办”。三是减轻企业开办成本。实行对新开办企业提供免费刻章服务，将新开办企业信息通过“智慧洛龙”审批平台，向企业开办专区的各个成员单位进行数据传输，企业无需再向印章刻制单位提供纸质材料，实现开办企业“零成本”。对新开办的企业提供免费刻制印章服务，累计免费刻章3910套，累计为企业群众节省企业开办费用1368500元。

坚持以“服”为主旋律，助力市场主体茁壮成长

围绕服务市场主体发展，出台了一系列服务市场主体发展的具体措施，进一步激发了市场主体活力。一是细化服务措施。制定了《洛龙区优化营商环境促进市场主体快速发展的十七条具体措施》，对公司备案、注销实行当场办结制度；分公司变更负责人，不再提交任免文件；企业在异常状态办理变更登记，实行承诺后先变更再移出；实行辖区外企业迁入材料和变更材料合并办理；减少办理《特种设备使用许可证》、《食品经营许可证》提交材料，放宽食品小经营店和食品小作坊面积限制等措施，进一步放宽市场主体准入条件。二是优化服务流程。实施登记注册和行政审批服务“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”四个办服务，推行“中午办照不打烊”、“你说我办、当场发照”。在区行政服务中心设置自助服务区和自助打照服务，对老弱病残孕妇等特殊群众提供帮办服务。制定了《企业自助打照服务办法》、《操作流程》等，配置专人负责帮助指导群众自助打照。此项工作被作为先进经验在全市行政服务中心推广。三是提升服务质量。想企业所想，办群众所需。设立知识产权维权工作站，加强洛阳市洛龙知识产权运营服务体系建设，洛龙区成为洛阳市首个省级商业秘密保护创新试点县区。培育支持嗨团公司成功入选全省第一批知识产权保护规范化培育市场名单，成为洛阳市首家入选企业。洛龙区“洛阳牡丹”地理标志商标入选国家知识产权局公布的《全国第二批地理标志运用促进重点联系指导名录》，成为洛阳市首个入选地理标志商标。规范专利商标申请行为，累计处置非正常专利申请218件。坚持把市场主体年度报告制度作为贯彻落实党中央、国务院关于进一步减轻企业负担、降低制度性交易成本、优化营商环境的重要举措。想方设法、多措并举为市场主体年报工作服务，被评为为全省市场监管系统年报工作先进集体。扎实开展信用提升行动。通过约谈、发送提示函等方式指导市场主体合规建设，完善以信用为基础的守信激励机制，助力市场主体纾困解难。今年以来，共指导企业修复经营异常名录、行政处罚、严重违法失信等信息232条。

深化服务，增加了市场主体热情，激发了市场主体活力。今年前11个月，洛龙区新增市场主体10768户，其中企业4074户、个体户6696户。洛龙区的市场主体的保有量和新增量均居全市前列。

坚持以“管”为主抓手，助力市场主体规范发展

打击非法是为了保护合法。强化监管、营造公平竞争的市场环境，是对广大合法经营者最有力的支持，也是营造法治化营商环境的重要措施。一是全面推进“双随机、一公开”监管。发挥洛龙区“双随机、一公开”联席会议办公室牵头单位作用，组织全区市场监管领域20个部门根据职能职责,认真梳理本部门抽查事项清单，科学制定2024年度抽查工作细则和抽查计划。深入推进企业信用风险分类监管和部门联合监管，将企业信用风险分类监管和部门联合监管有机结合，实现“进一扇门，查多项事”，对市场主体“无事不扰”，提升了监管效能。二是强化食品药品等重点商品的监管。今年以来，先后组织开展了食品生产企业、农村食品、保健品、医疗机构、化妆品等各类专项检查61次，最大限度保障辖区人民群众“舌尖上的安全”，洛龙区成功创建首批省级“食品安全示范区”。强化智慧监管，成立洛龙区食品安全智慧监管云中心。强化信用监管，评选出29家食品安全红旗店、46家食品安全6S管理示范店、288家食品安全6S管理达标店，打造16条食品安全“一条街”，发挥示范引领作用。三是严厉打击各类违法经营行为，维护公平竞争的市场秩序。主动与区检察院、区公安局、区卫健委等部门联合开展医疗美容行业专项监督执法检查、校外托管专项监督检查、打击整治养老诈骗专项检查、食品黑作坊专项整治等专项行动，依法应向公安机关移送案件，移送率达100%，打击和查处率达100%。严重违法失信惩戒与反不正当竞争领域执法实现零突破，办理了洛阳市首批食品终身禁业并列入严重失信名单案件，查办了全区首例侵犯商业秘密案件和网络刷单虚假宣传案件。四是强化消费维权，维护消费者合法权益。建立“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”的工作机制，畅通投诉举报渠道，做到投诉举报统一接收、统一转办，确保投诉举报件件落到实处。今年以来，共接收各渠道消费者投诉举报25829起，为消费者挽回经济损失约96万余元。持续推进ODR企业建设工作，累计建成ODR企业79家，投诉自行和解率达90%。聚焦民生重点领域，分析研判涉嫌违反市场监管领域违法事项，发布消费提示和警示，开展行政约谈规范企业经营行为。针对预付卡消费等群众维权“痛点”问题，采取增加检查频次、告诫等措施，规避消费维权风险，提振消费信心。